• 索 引 號:686175779-202003-174271
  • 主題分類:政策解讀
  • 來  源:昆明市人民政府辦公室
  • 發布日期:2020-03-09 10:05
  • 名  稱:關于《昆明市改革完善被征地人員基本養老保障的實施意見》解讀材料
  • 文  號:

文件原文


圖  解


一、 出臺背景和依據

(一)出臺背景。市委、市政府歷來高度重視被征地人員養老保障問題,于2007年1月1日起在五華區、呈貢區和富民縣開展被征地人員養老保險工作試點,并在試點的基礎上于2008年制定出臺了《昆明市被征地人員基本養老保險辦法》(昆明市人民政府公告第13號)。自2008年5月1日在全市全面實施以來,積極引導被征地人員參保,為解決被征地人員老有所養問題發揮了積極作用。隨著覆蓋城鄉基本養老保險制度體系的建立,為避免制度碎片化,國家和省提出進一步改革完善被征地人員養老保險政策的要求。

(二)政策依據?!吨腥A人民共和國社會保險法》第九十六條規定:征收農村集體所有的土地,應當足額安排被征地農民社會保險費,按照國務院規定將被征地農民納入相應的社會保險制度。按照《社會保險法釋義》,《社會保險法》第九十六條明確了兩點:一是征地過程中應按照“先保后征”原則,足額安排被征地農民的社會保險費用;二是被征地農民社會保障政策的方向是納入現有的社會保險制度,不建立單獨的被征地農民社會保障制度。

《云南省人民政府辦公廳關于改革完善被征地農民基本養老保障的指導意見》(云政辦發〔2019〕1號)(以下簡稱《指導意見》),要求按照國家關于完善基本養老保險制度的總體部署,全面改革完善被征地農民基本養老保障政策,將被征地農民納入基本養老保險制度,進一步健全參保繳費激勵機制,積極引導被征地農民主動選擇參加基本養老保險。

二、 重要意義

一是完善我市基本養老保險制度的重要舉措。取消為被征地人員單獨建立養老保障制度的做法,將被征地人員納入國家確定的城鄉居民養老保險或城鎮職工養老保險這兩項制度中加以保障,消除了由于歷史原因形成的養老保險制度“碎片化”,既是我市落實國家和省的要求,建立和完善公平、統一、規范的基本養老保險制度的重要舉措,也是貫徹實施社會保險法、依法行政的重要體現。

二是保障被征地人員養老權益的重要舉措。黨的十九大提出“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題”。改革完善被征地人員基本養老保障政策,降低了被征地人員的參保門檻、擴大了參保覆蓋面,讓符合條件的被征地人員都可以享受參保補助政策,將幫助被征地人員獲得更高的養老待遇水平,進一步增強他們的獲得感和幸福感,讓其共享經濟社會發展成果,促進了社會公平正義。

三是確保專項資金可持續發展的重要舉措。我市自2007年開始籌集專項資金,用于解決被征地人員的養老保障問題。改革完善政策后,專項資金用于給參加基本養老保險的被征地人員發放政府補助,既提高了專項資金使用效率,最大化發揮專項資金的保障效能,又解決了專項資金統籌層次低、不可持續等問題,有效促進了制度的健康平穩運行和專項資金的可持續發展。

三、 目標任務

按照制度相銜接、普遍有保障、待遇有提高、資金可持續的目標要求,到2020年,基本實現被征地人員基本養老保障政策與國家規定的基本養老保險制度銜接并軌,將符合條件的被征地人員全部納入城鄉居民基本養老保險或城鎮職工基本養老保險制度保障范圍。

四、 保障范圍

《實施意見》適用于本市行政區域內享有農村土地承包權、2007年1月1日以后被政府依法統一征收而導致失去全部或大部分土地(征地后戶人均耕地面積不足0.3畝)、土地被征用時年滿16周歲及以上的在冊人員。按《昆明市被征地人員基本養老保險辦法》(以下簡稱原辦法)已參加了昆明市被征地人員基本養老保險的人員。

保障范圍在省的制度框架內,結合昆明市實際予以確定。需要說明的是:1.時間上,因我市是從2007年開始被征地人員養老保險試點工作,開始征集被征地人員保障專項資金,所以確定我市保障范圍從2007年1月1日開始。2.面積上,根據專項資金規模及工作的可操作性,人均耕地面積大于0.3畝的被征地人員暫不納入。

五、 保障方式

《實施意見》明確,被征地人員不再按原辦法參保和核定計發待遇,由其自主選擇參加城鄉居民基本養老保險或城鎮職工基本養老保險,按照基本養老保險規定核定計發待遇。這一規定包含了三點:一是《實施意見》開始執行,不能再按原辦法辦理參保,新參保人一律只能參加城鄉居民養老保險或城鎮職工養老保險;二是按原辦法參保的人員要銜接進基本養老保險制度內加以保障;三是對于被征地人員是參加城鄉居民養老保險還是城鎮職工養老保險,由其自愿選擇。

六、 參保繳費補助

《實施意見》明確,被征地人員參加城鄉居民基本養老保險或城鎮職工基本養老保險,每年可享受1次定額參保繳費補助,累計補助年限不超過15年。被征地人員不參加基本養老保險制度的,不享受參保繳費補助。這一規定包含了三個含義:一是被征地人員必須在參加基本養老保險并履行完繳費義務以后,才可以享受參保繳費補助,不能用參保繳費補助為被征地人員代繳養老保險費;二是無論參加城鄉居民基本養老保險還是城鎮職工基本養老保險,被征地人員每年享受的參保繳費補助金額都是一樣的,每年只享受一次;三是與基本養老保險制度規定的最低累計繳費年限相對應,累計享受參保繳費補助的年限不超過15年。

關于參保繳費補助的標準,根據省《指導意見》規定的補助標準范圍,結合我市專項資金規模、符合條件的保障對象數量,在《實施意見》中明確補助標準定為每人每年1000元,所需資金從被征地人員基本養老保障專項資金中列支。若參保人在繳費階段死亡、補助年限未達到15年的,剩余補助不予發放。

七、 補助辦法

被征地人員享受參保繳費補助按參加城鄉居民基本養老保險或者參加城鎮職工基本養老保險兩種方式分別執行不同的補助辦法。

(一)選擇參加城鄉居民基本養老保險

選擇參加城鄉居民基本養老保險的被征地人員,其參保繳費補助記入其城鄉居民基本養老保險個人賬戶,針對不同條件的人員有以下四種情況:

第一種情況,未按原辦法參保、且未年滿60周歲的被征地人員。在個人完成當年的養老保險費繳納后,將其應享受的參保繳費補助記入其個人賬戶,逐年補助,累計不超過15年。如果參保人符合待遇領取條件時,累計享受的參保繳費補助仍未達到15年的,剩余的參保繳費補助一次性記入其個人賬戶,例:參保繳費補助為每人每年1000元,參保人張X到符合待遇領取條件時,累計享受了9年的參保繳費補助,則剩余6年的參保繳費補助(即6×1000=6000元)一次性記入其個人賬戶。參保人應領取的待遇標準根據其個人賬戶累計額等按城鄉居民基本養老保險待遇計發辦法進行核定。

第二種情況,未按原辦法參保、且已年滿60周歲及以上的被征地人員。一次性享受15年的參保繳費補助,記入其個人賬戶,增加的這部分參保繳費補助按照城鄉居民基本養老保險待遇計發辦法核定待遇標準。例:參保繳費補助為每人每年1000元,參保人張X已經年滿60周歲、并且每月已經領取123元養老金,張X應一次性享受15年的參保繳費補助(即15×1000=15000元),在參保繳費補助記入個人賬戶后,張X每月增加的養老金為15000÷139≈107.91元,與原有的123元養老金疊加享受,累計應領取的養老金為123+107.91=230.91元。

第三種情況,已按原辦法參保、且未年滿60周歲的被征地人員。規定將其已繳納的個人繳費、集體補助和享受的政府補貼視為個人賬戶累積資金,若其已享受的政府補貼低于本意見規定的15年參保繳費補助總額,差額部分應予以補足。以個人賬戶累積資金為基數,按照城鄉居民基本養老保險待遇計發辦法核定新的待遇標準,若新待遇標準高于原待遇標準,按新標準享受待遇;若新待遇標準低于原待遇標準,按原標準享受待遇,差額部分由專項資金予以一次性補足。核定后的個人賬戶累積資金,全部記入個人賬戶。這一規定包含兩個含義:一是明確了已按原辦法參保的被征地人員必須銜接并入以及如何銜接并入城鄉居民基本養老保險;二是確保了已按原辦法參保的被征地人員的養老權益不受影響。

第四種情況,已按原辦法參保、且已年滿60周歲的被征地人員。同樣要銜接并入城鄉居民基本養老保險,并入的辦法與第三種情況基本一致,區別僅在于由于年滿60周歲的人員已經按原辦法的規定領取過部分待遇,所以在銜接并入的時候,記入個人賬戶的資金額需要扣除掉其已經領取過的待遇總額。

需要說明的是:1.根據原辦法,參保人繳費年限達到或超過15年,且男年滿60歲、女年滿55歲即可領取待遇,但是并入城鄉居民養老保險后,不論男女均年滿60歲才可領取待遇。為了保持政策的連續性及平穩過渡,我市做出規定,即本意見實施之日已年滿55周歲未滿60周歲的原被征地養老保險女性參保人,按原標準和條件領取待遇,同時履行城鄉居民基本養老保險繳費義務,在達到城鄉居民基本養老保險待遇領取條件時,按照城鄉居民基本養老保險待遇計發辦法核定待遇。

2. 根據原辦法,領取基本養老生活費時,繳費超過15年的,根據超過的繳費月數計發附加養老生活費?!秾嵤┮庖姟窞楸U险叩倪B續性和原參保人的利益,明確了原領取附加養老生活費的人員,仍繼續享受。

(二)選擇參加城鎮職工基本養老保險

《實施意見》明確,被征地人員以靈活就業人員身份參加城鎮職工基本養老保險,未達到待遇領取條件的,按照規定繳費并提供繳費憑證后,每年可申請享受1次參保繳費補助。參保人符合待遇領取條件時,若本意見規定的參保繳費補助年限未達到15年的,應一次性補足至15年,并按照城鎮職工基本養老保險待遇計發辦法核定待遇標準。其中,已按照原辦法參保的被征地人員,其個人繳費和集體補助一次性退還本人。這一規定包含兩個含義,一是未按原辦法參保的被征地人員,選擇以靈活就業人員身份參加城鎮職工基本養老保險,在其繳費階段,按照規定繳費并提供繳費憑證后,每年可申請享受一次參保繳費補助,參保繳費補助不記入其個人賬戶,以現金方式發放。參保人達到符合待遇領取條件時,參保繳費補助年限未達到15年的,應一次性補足至15年,以現金方式發放給本人,其養老金待遇標準按照城鎮職工基本養老保險待遇計發辦法核定;二是已經按照原辦法參保的被征地人員,若選擇參加城鎮職工基本養老保險,按“先退后補”的方式處理,即先終止原參保關系,將其按照原辦法繳納的個人繳費和集體補助一次性退還本人,再按照未按原辦法參保的被征地人員的補助辦法享受相應的參保繳費補助。


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